Experten reagieren: Was der Fall Afghanistans für Europa bedeutet - Atlantic Council

2021-12-02 02:34:09 By : Ms. Eva Hwang

Unsere Programme und Zentren liefern detaillierte, hochrelevante Themenbriefe und Berichte, die neue Wege beschreiten, Meinungen verändern und Tagesordnungen zur öffentlichen Politik festlegen, mit dem Schwerpunkt darauf, Debatten voranzutreiben, indem Grundlagenforschung und -analyse mit konkreten politischen Lösungen kombiniert werden.

Wenn wichtige globale Nachrichten bekannt werden, sind die Experten des Atlantic Council für Sie da und liefern ihre schärfsten schnellen Einblicke und zukunftsweisenden Analysen direkt in Ihren Posteingang.

In New Atlanticist bieten Top-Experten und politische Entscheidungsträger des Atlantic Council und darüber hinaus exklusive Einblicke in die dringendsten globalen Herausforderungen – und die Rolle der Vereinigten Staaten, diese gemeinsam mit ihren Verbündeten und Partnern anzugehen.

Inflection Points, eine wöchentliche Kolumne des Präsidenten und CEO des Atlantic Council, Frederick Kempe, konzentriert sich auf die globalen Herausforderungen, mit denen die Vereinigten Staaten konfrontiert sind, und wie sie am besten angegangen werden können.

UkraineAlert ist eine umfassende Online-Publikation, die regelmäßig Nachrichten und Analysen zu Entwicklungen in der ukrainischen Politik, Wirtschaft, Zivilgesellschaft und Kultur liefert. Ukraine Alert liefert Analysen und Kommentare von zahlreichen Vordenkern, Politikern, Experten und Aktivisten aus der Ukraine und der Weltgemeinschaft.

MENASource bietet die neuesten Nachrichten aus dem gesamten Nahen Osten, kombiniert mit Kommentaren von Mitwirkenden, Interviews mit aufstrebenden Akteuren, Multimedia-Inhalten und unabhängigen Analysen von Fellows und Mitarbeitern.

IranSource bietet einen ganzheitlichen Blick auf die innere Dynamik des Iran, die globale und regionale Politik und Haltung durch eine einzigartige Analyse aktueller Ereignisse und langfristiger strategischer Probleme im Zusammenhang mit dem Iran.

Während sich die politischen Entscheidungsträger in Washington mit der krassen Realität des Verlustes Afghanistans auseinandersetzen, sind ihre Kollegen in ganz Europa nicht weniger ratlos über die nächsten Schritte. Was ist mit den Flüchtlingsströmen, die sich auf den Kontinent ergießen können? Und wird Brüssel ebenso bereit sein, künftige außenpolitische Initiativen der USA zu unterstützen? Diese Fragen und noch viel mehr beantworten unsere Experten des Europe Centers.

Gérard Araud: Europa hat von Washington „nichts zu erwarten“

Nathalie Loiseau: "Das Zeitalter der Unschuld ist vorbei"

Dave Keating: Eine transatlantische Allianz jetzt angespannt

Daniela Schwarzer: Migration jetzt managen

Bruno Maçães: Kommt ein Konflikt mit der Türkei und dem Iran?

Das US-Debakel in Afghanistan, so spektakulär es auch sein mag, ändert die Machtverhältnisse in der Welt nicht grundlegend. Das kriegszerrüttete Land hat nur geringe strategische Bedeutung und wird zum Anliegen der Nachbarmächte Iran, Russland, China, Pakistan und Indien. Die Parameter, die die Vereinigten Staaten zur überragenden Macht der Welt machen, haben sich nicht geändert. Darüber hinaus wird die Glaubwürdigkeit eines Landes untergraben, wenn es gezwungen ist, wesentliche Interessen aufzugeben: Afghanistan war wie Vietnam in den 1960er und 70er Jahren ein peripheres US-Interesse. Der Kampf gegen al-Qaida erforderte keine so schweren und lang anhaltenden Investitionen. Wir sehen das Ende der Lehrbuch-Mission Creep.  

Daher bin ich nicht davon überzeugt, dass der Fall Kabuls dort über eine potenzielle Migrationskrise hinaus – die angesichts der vergifteten politischen Atmosphäre in Europa vor den Wahlen in Deutschland und Frankreich besonders unerwünscht ist – keine nennenswerten Folgen haben wird. Die Europäer beklagen, dass sie von Washington nicht konsultiert wurden, aber die Vereinigten Staaten haben ihre Verbündeten bei wichtigen Entscheidungen nie wirklich konsultiert. Die Allianz war schon immer eine ungleiche Partnerschaft. Die meisten europäischen Länder akzeptieren sie als Prämie für eine Sicherheitsversicherung, mit der sie fest verbunden sind. Je unsicherer die Sicherheit erscheint, desto mehr sind die Europäer bereit, dafür zu zahlen. Sie wurden von Trump traumatisiert; Sie werden die Entscheidungen von Biden nicht in Frage stellen, dessen Wahl in allen europäischen Hauptstädten mit Erleichterung aufgenommen wurde. Die Debatte wird sich auf die Welt der Denkfabriken beschränken und fordert einen Politikwechsel in Anti-US-Kreisen. 

Die Lehre aus dem Abzug aus Afghanistan sollte sein, dass er bestätigt, was die Regierungen Obama und Trump auf ihre Weise gesagt hatten: Das „Imperium“ ist müde, und die Legionen kehren nach Hause zurück. Was in Bidens Rede vom 16. August auffällig war, war seine Aussage, dass die Vereinigten Staaten nur kämpfen würden, um ihre wesentlichen Interessen zu verteidigen – was meiner Meinung nach ein Subtext war, der andeutete, dass die Interessen restriktiv definiert würden. Das bedeutet, dass die Vereinigten Staaten ihre Verpflichtungen aus dem NATO-Vertrag erfüllen würden, aber nichts weiter tun würden als das Wort. Insbesondere in der Ukraine, in Syrien, in Libyen und in der Sahelzone haben die Europäer von den USA nichts anderes zu erwarten als diplomatische Unterstützung. Europa steht in Flammen, aber der US-Feuerwehrmann wird nicht kommen. 

Ungeachtet dessen, was der französische Präsident Emmanuel Macron seit einiger Zeit wiederholt, bin ich mir leider nicht sicher, ob die Europäer psychologisch bereit sind, sich der Herausforderung zu stellen. Ich bezweifle, dass Kabul der Weckruf ist, den sie brauchen. 

—Gérard Araud ist ein ehemaliger französischer Botschafter in den Vereinigten Staaten und ein angesehener Fellow des Europazentrums des Atlantic Council. 

Wenn wir dachten, unsere westliche Allianz könnte mit militärischer Macht und Milliarden von Dollar Herzen und Köpfe gewinnen, lagen wir falsch. Wenn wir dachten, eine neue amerikanische Führung würde mehr Engagement in der Weltpolitik bedeuten, lagen wir falsch. Wenn wir glauben, Afghanistan sei eine ferne Krise ohne Folgen für Europa, liegen wir ebenfalls falsch. Terrorismus, Drogenhandel und eine mögliche Massenflucht von Afghanen sind Herausforderungen für Europa.

Aber zuerst hören wir auf, den Vereinigten Staaten die Schuld für das zu geben, was sie tun oder nicht tun. Ich bin sicher, dass die Entscheidung von US-Präsident Joe Biden im Inland ebenso populär wie im Ausland ist. Lassen Sie uns auf europäischer Ebene zusammenarbeiten – und hier möchte ich das Vereinigte Königreich trotz Brexit einschließen –, um uns unseren gemeinsamen Herausforderungen zu stellen: der Rettung afghanischer Journalisten, Künstler und Menschenrechtsaktivisten, die gezwungen sein werden, aus ihrer Heimat zu fliehen. Es ist sowohl eine moralische Pflicht als auch eine Investition in eine andere Zukunft für Afghanistan.

Das bedeutet nicht, dass wir von Menschenhändlern oder Schurkenstaaten erpresst werden sollten, die das Elend der Migranten ausnutzen und uns unter Druck setzen, indem sie massive illegale Migration als hybride Bedrohung einsetzen. Wir müssen gemeinsam unsere Grenzen kontrollieren und entscheiden, wer wie reinkommt. Dies wird auch notwendig sein, um unseren Kampf gegen Drogenhandel und Terrorismus zu verstärken. Wir müssen auch eine klare Botschaft an die Taliban senden: Es wird keine Unterstützung für den Terrorismus geduldet. Jeder Versuch, den Dschihadismus nach Europa zu exportieren, wird unmittelbare und sehr bedeutende Konsequenzen haben.

Schließlich sollte das, was geschieht, Europa nur dazu ermutigen, seine strategische Autonomie zu stärken, um sicherzustellen, dass es weiterhin mit Verbündeten zusammenarbeiten kann, wann immer es kann – sowie jederzeit autonom.

—Nathalie Loiseau ist Mitglied des Europäischen Parlaments, wo sie als Vorsitzende des Unterausschusses für Sicherheit und Verteidigung fungiert. Zuvor war sie unter Präsident Emmanuel Macron französische Ministerin für europäische Angelegenheiten.

Angesichts des wahrscheinlichen Zustroms von Migranten aus Afghanistan und der Notwendigkeit, dass Brüssel Afghanen helfen muss, die EU-Ländern während ihrer Missionen geholfen haben, sind die unmittelbarsten Auswirkungen für Europa humanitäre. Aber längerfristig stellt das Ende dieses Krieges eine Legitimationskrise für das transatlantische Bündnis und insbesondere für die NATO dar.

Die Europäer wurden von der Entscheidung der USA überrascht, so schnell und ohne ein realistisches Verständnis der Verwundbarkeit des afghanischen Staates zu verlassen. Mehrere Länder, insbesondere Großbritannien und Italien, waren wütend, nachdem ihre Ablehnung des Rückzugs von der Biden-Regierung beim NATO-Gipfel im Juni ignoriert worden war. Nach vier Jahren des Antagonismus der Trump-Administration gegenüber Europa ist dies das Letzte, was das transatlantische Bündnis braucht.

Der abrupte Rückzug wirft Fragen nach Amerikas Verpflichtung zum Schutz seiner Verbündeten auf und ob die NATO wirklich ein Bündnis ist – oder einfach nur ein militärisches Protektorat, in dem allein Washington das Sagen hat. Es wird die Diskussion in Brüssel über die „strategische Autonomie“ Europas und die Notwendigkeit unabhängiger EU-Verteidigungsfähigkeiten beschleunigen. Viele fragen sich, warum sich die europäischen Länder automatisch aus Afghanistan zurückziehen mussten, nachdem die Vereinigten Staaten dies beschlossen hatten.

In seiner Rede an die Nation am Montag forderte der französische Präsident Emmanuel Macron eine EU-Strategie, um mit dem potenziellen Flüchtlingsstrom aus Afghanistan umzugehen. Bundeskanzlerin Angela Merkel sagte Parteikollegen, dass allein Deutschland mindestens zehntausend Menschen evakuieren müsse. In den kommenden Tagen werden EU-Notsitzungen stattfinden, und die hässliche Realität ist, dass EU-Bürger bei der Evakuierung Vorrang vor Afghanen haben. Es besteht die Hoffnung, dass eine klare EU-Politik rund um Evakuierung und Asyl Gestalt annimmt, die helfen kann, die Panik und das Chaos zu lindern.

Am Montag nannte Armin Laschet, der Kanzlerkandidat von Merkels Mitte-Rechts-Partei, der sie ablösen soll, dies „das größte Debakel, das die NATO seit ihrer Gründung erlitten hat“ und sagte, es erfordere „eine uneingeschränkte Analyse der Fehler. "Wenn sich der Staub gelegt hat, wird sowohl in Washington als auch in Brüssel dringend eine Abrechnung über die in den letzten zwei Jahrzehnten verlorenen Gelder und Menschenleben benötigt. 

—Dave Keating ist nicht ansässiger Senior Fellow am Europe Center und Brüssel-Korrespondent für France 24.

Der Zusammenbruch Afghanistans in den Armen der Taliban nach dem überstürzten Truppenabzug der USA hat direkte Folgen für Europa. Die Glaubwürdigkeit der US-Außenpolitik sowie der Geheimdienste und des Militärs ist so beschädigt, dass sie der politischen und moralischen Glaubwürdigkeit des Westens insgesamt schadet. Die Situation unterstreicht auch, wie abhängig die Europäer von den USA sind und wie wenig sie im Weißen Haus gehört werden.

Der Kampf für Demokratie und Freiheit in Afghanistan ist vorerst verloren. Es ist wahrscheinlich, dass es zu massiven Menschenrechtsverletzungen kommt, mit besonders brutalen Angriffen auf Frauen, die Zivilgesellschaft und die Medien. Die Terrorgefahr könnte zunehmen, da die Taliban-Herrschaft als Tarnung für antiwestliche Dschihadisten dienen könnte. Darüber hinaus entfaltet sich eine Flüchtlingskrise, und obwohl wir 2015 nicht mit einer ähnlichen Situation wie in Syrien konfrontiert sind, sind dennoch schwerwiegende Konsequenzen zu bedenken. Nach Angaben des UN-Flüchtlingshilfswerks mussten seit Anfang des Jahres schätzungsweise 400.000 Afghanen aus ihrer Heimat fliehen. Migranten werden in der hybriden Kriegsführung instrumentalisiert – zum Beispiel wirft Litauen Weißrussland vor, illegale Grenzübertritte zu organisieren – und die Spannungen innerhalb der EU werden mit Sicherheit zunehmen, wenn Asylsuchende in größerer Zahl nach Europa reisen.

Die Menschenrechte müssen im Mittelpunkt der europäischen Außenpolitik stehen. Die Regierungen sollten sich eng mit den Vereinigten Staaten abstimmen, um Afghanen bei der Ausreise zu helfen – und zwar nicht nur denen, die mit dem Militär zusammengearbeitet haben, sondern auch denen, die sich für Demokratie und Menschenrechte einsetzen. Washington und Brüssel tragen in diesem Moment großen Risikos moralische Verantwortung. Visaverfahren müssen beschleunigt werden, und die Europäische Union sollte den Regierungen, die bereit sind, die bedrohten Afghanen, insbesondere die Länder des westlichen Balkans, stärker aufzunehmen, mehr finanzielle Unterstützung zukommen lassen.

Im vergangenen Monat hat der Block ein Forum ins Leben gerufen, um Gelder für die Neuansiedlung von dreißigtausend Flüchtlingen bis Ende 2022 zu mobilisieren. Dies wird nicht ausreichen: Die Europäische Kommission sollte einen Notfallfonds einrichten, um Länder zu unterstützen, die bereit sind, sich an Umsiedlungsprogrammen zu beteiligen. Wichtig ist auch eine Resolution des UN-Menschenrechtsrates, die eine Erkundungsmission fordert.

—Daniela Schwarzer ist Executive Director für Europa und Eurasien bei Open Society Foundations.

Erstens wurden Grenzen komprimiert. Ich habe über dieses Phänomen in Dawn of Eurasia geschrieben. Fast könnte man sagen, Afghanistan ist jetzt ein Nachbar. Der Flüchtlingsdruck ist bereits sichtbar und wir könnten in wenigen Monaten mit einer großen Flüchtlingswelle konfrontiert werden. Vieles hängt von der Türkei und dem Iran ab, aber selbst dies könnte als schlechte Nachricht angesehen werden. Das Schlimmste der Flüchtlingskrise könnte vermieden werden, aber neue Spannungen und Konflikte mit der Türkei und dem Iran sind unvermeidlich. Und wenn diese beiden Länder unter der Krise leiden, wird uns die daraus resultierende Instabilität sowieso erreichen. Es besteht auch die Gefahr erneuter Terroranschläge gegen Europa, die von Afghanistan aus organisiert werden. Das Bild ist somit recht dunkel.

Zweitens ist Afghanistan ein weiteres Kapitel in der Erosion oder gar Auflösung der bestehenden Ordnung. Europa hat in erster Linie von der Offenheit und Stabilität profitiert, die die amerikanisch geführte Ordnung bietet. Sein Verschwinden ist alles andere als eine gute Nachricht. Beim ehemaligen US-Präsidenten Donald Trump gab es Zweifel am amerikanischen Engagement. Was in Kabul unter Biden passiert, lässt Zweifel an der amerikanischen Kompetenz aufkommen. Die Antwort kann nur eine Erhöhung der Kapazitäten Europas sein, um einer immer gefährlicheren Welt zu begegnen. Diese Reaktion ist nach der Katastrophe in Afghanistan dringender geworden. Ebenso wichtig ist, dass wir mit unseren eigenen Ideen, wie der westliche Einfluss global projiziert werden kann, offener sein müssen. Viele der Ideen aus Washington haben sichtlich aufgehört zu funktionieren. Ist es Europas Moment? Der Schrei war oft wiederholt worden und kann ein verlegenes Lächeln hervorrufen. Aber heute gibt es wirklich keine Alternative.

—Bruno Maçães ist der ehemalige portugiesische Staatssekretär für europäische Angelegenheiten und Autor von Dawn of Eurasia.

Experten des Atlantikrates, von denen viele viele Jahre in den Schützengräben der Afghanistan-Politik verbracht haben, befassen sich mit dem Fall Kabuls.

Was bedeutet das Debakel in Afghanistan für die US-Strategie in der Welt und für ihre Freunde und Verbündeten, die all dies mit Bestürzung beobachten? Auf diese Frage könnte die Antwort in den Folgen des US-Versagens in Vietnam liegen.

Die Tatsache, dass die afghanische Regierung von gestärkten Taliban geführt wird, stellt die Vereinigten Staaten und die internationale Gemeinschaft vor erhebliche und unmittelbar bevorstehende wirtschaftspolitische Herausforderungen.

Bild: Afghanen und spanische Staatsbürger, die in Afghanistan leben, besteigen im Rahmen ihrer Evakuierung am 18. August 2021 auf dem internationalen Flughafen Hamid Karzai in Kabul, Afghanistan, ein Militärflugzeug. Foto über das spanische Verteidigungsministerium und Reuters.

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